【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】徐州銅山：一以貫之用好改革“發(fā)展法寶”打造現(xiàn)代化“江蘇強區(qū)”

本報記者 謝川 胡明慧

75年，彈指一揮間。75年來，在波瀾壯闊的中華崛起畫卷中，致力打造現(xiàn)代化“江蘇強區(qū)”的銅山，亦用激情燃燒的奮斗、敢立潮頭的探索、步履鏗鏘的行進，書寫著與時俱進的篤行篇章。

用關(guān)鍵一招 破局開新篇

從弱到強，從貧到富，從灰黑到青綠，一路走來，大美銅山不斷鋪陳幸福畫卷。

今日之銅山，產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)增強。 “312”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群去年實現(xiàn)產(chǎn)值792億元，增長14%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)945億元、增長10.7%。今年上半年，完成GDP708.3億元、增長7.8%，增幅位居全市第二，1—8月份，完成工業(yè)開票收入868.2億元、增長 10.8%，8項主要指標高于全市平均。

今日之銅山，創(chuàng)新動能加速集聚?？苿?chuàng)大走廊影響帶動力不斷放大，以創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器為主的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條更加成熟，國際學術(shù)交流中心建成運營，去年，銅山新增省級研發(fā)機構(gòu)9家，獲評省知識產(chǎn)權(quán)建設示范縣，新增高新技術(shù)企業(yè)142家，入庫科技型中小企業(yè)645家，19家高新技術(shù)企業(yè)入選全市百強榜。

今日之銅山，城鄉(xiāng)融合不斷推進。90 項城建重點工程加快實施，欣豐路商業(yè)街、華杰高中等項目竣工，城區(qū)功能進一步完善，重點片區(qū)開發(fā)扎實推進，糧食安全、“小田變大田”、“黨建+股田制”、農(nóng)文旅體融合發(fā)展、“美麗一夏”、和美鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)村振興重點工作加快推進。

今日之銅山，民生幸福穩(wěn)步提升。扎實辦好就業(yè)增收、教育醫(yī)療、“一老一小”等民生實事，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)化解安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)、網(wǎng)絡輿情、地方債務等重點領域風險，銅山百姓的獲得感幸福感安全感不斷增強。

實力銅山、創(chuàng)新銅山、宜居銅山、美麗銅山、幸福銅山……今日，銅山的每一種美好，都歸因于改革端的發(fā)力。

事實上，改革是銅山一以貫之的發(fā)展“法寶”。

回望來時路，改革開放以來，銅山正是用好這個“關(guān)鍵一招”，成功實現(xiàn)由農(nóng)到工、由內(nèi)而外、由貧到富的發(fā)展變遷，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大等縣域經(jīng)濟改革發(fā)展經(jīng)驗，傳統(tǒng)百強大縣歷經(jīng)多次區(qū)劃調(diào)整，屢創(chuàng)“劃不小”的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

進入新時代，銅山又是用這個“關(guān)鍵一招”，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)治理、民生改善，2017年GDP在蘇北率先突破千億元，2020年壯士斷腕實施“四大行業(yè)”整治，聚力轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)培育，GDP年均增長7.7%，綜合實力持續(xù)保持蘇北城區(qū)第一，2023年榮獲全省高質(zhì)量發(fā)展先進區(qū)，位列全省鄉(xiāng)村振興實績考核第一等次。

持之以恒 再啟新征程

邁上新征程，肩負起全市發(fā)展“壓艙石”“主力軍”使命的銅山，更需顯現(xiàn)新氣象、新作為、新?lián)敗?/span>

更大力度用好改革這一“關(guān)鍵一招”，銅山亦有新謀算。

錨定優(yōu)化經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，銅山以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制激發(fā)新活力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，銅山將深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，優(yōu)化國有資本投向和布局，更好發(fā)揮產(chǎn)融集團在重大基礎設施建設、城市更新、片區(qū)開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)投資等方面的重大作用，不斷提升區(qū)屬國企核心競爭力；高標準創(chuàng)建省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，積極參與全市民營企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善民營企業(yè)發(fā)展支持政策制度，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。更好服務構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，聚焦實現(xiàn)準入暢通、規(guī)則一致、設施聯(lián)通、監(jiān)管協(xié)同，把該立的制度規(guī)則立起來，把該破的障礙掣肘破除掉，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置。深化營商環(huán)境重點領域改革，系統(tǒng)推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設，深化“貼心交流、暖心服務、真心惠企”行動，“一企一策”精準破解企業(yè)發(fā)展難題，優(yōu)化改進執(zhí)法監(jiān)管服務方式，將工作力度轉(zhuǎn)換為經(jīng)營主體的“體感溫度”。

錨定建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高地，銅山將以健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制塑造新質(zhì)態(tài)。

著力優(yōu)化“312”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群提升機制，進一步做好傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)煥新升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育布局。健全促進數(shù)實融合制度機制，一體推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，支持鏈主企業(yè)積極參與標桿創(chuàng)建，鼓勵中小企業(yè)加快嵌入鏈主企業(yè)供應鏈，提升自身成長性。推動現(xiàn)代服務業(yè)加速成長，一方面加快推進制造業(yè)服務化，圍繞應用場景與用戶需求，推動企業(yè)由產(chǎn)品制造向整體解決方案延伸轉(zhuǎn)化。另一方面加快健全生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制，聚力打造徐州南部都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)和產(chǎn)城人融合發(fā)展樣板區(qū)。

錨定打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，銅山將以構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制積蓄新動能。

搶抓國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、徐州科創(chuàng)圈兩大機遇，深化“四鏈融合”機制改革，著力暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。把牢教育綜合改革著力點，探索共建特色學院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，更大力度促進校企、產(chǎn)才對接，進一步完善職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。把牢科技體制改革關(guān)鍵點，加快打造以云龍湖實驗室為代表的高能級科創(chuàng)平臺矩陣，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，與高校院所共建共享重點實驗室，全周期優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務，促進更多創(chuàng)新成果在銅轉(zhuǎn)化。把牢人才發(fā)展體制機制改革突破點，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，探索構(gòu)建高層次人才地方、高?！半p落戶”機制，健全保障科研人員專心科研制度，探索高層次人才團隊可持續(xù)支持模式，促進更多人才扎根銅山。把牢資金投入體制機制創(chuàng)新點，建立政府引導下的更加豐富活躍的資金資本投入機制，靈活運用“撥改投”“撥投結(jié)合”等方式，打造多元化、全生命周期的科技投融資體系。

錨定建設宜居福地的重要支撐，銅山將以完善城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制增創(chuàng)新優(yōu)勢。

健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，優(yōu)化“一核一環(huán)五大片區(qū) N 鎮(zhèn)”發(fā)展格局。搶抓“兩重”、“兩新”及新棚改政策等機遇，健全城鄉(xiāng)基礎設施、城市更新、片區(qū)開發(fā)投入建設管護體制機制。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，完善城區(qū)功能品質(zhì)，支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，提升鎮(zhèn)區(qū)設施配套和公共服務能力，協(xié)同推進城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以“兩帶四區(qū)”為重點，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，積極穩(wěn)妥推進“小田變大田”“黨建+股田制”等規(guī)模經(jīng)營，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)妥推進“三塊地”綜合改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個體系”，創(chuàng)新農(nóng)文旅體融合發(fā)展路徑，在高質(zhì)量建成國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的基礎上，探索更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。落實淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，健全與周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、社會事業(yè)共建共享、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控等機制，打造更加緊密的合作圈。

錨定打造雙向開放高地，銅山將以建設更高水平開放型經(jīng)濟體制拓展新空間。

提升制度型開放程度，全面對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。深化外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動日用玻璃、農(nóng)產(chǎn)品、工程機械等產(chǎn)品抱團出海。構(gòu)建海外招商服務體系，吸引更多外資參與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設。充分共享淮海國際陸港、徐州空港等平臺，深化高新區(qū)開放體制機制改革創(chuàng)新，推進自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，支持經(jīng)開區(qū)及各鎮(zhèn)園區(qū)提升園區(qū)基礎設施水平和綜合承載能力，進一步融入全市開發(fā)開放格局。

75年眾志成城、75年砥礪奮進、75年春風化雨，一路走來，奮發(fā)的銅山人用改革書寫了發(fā)展的詩篇。在這片熱土上，改革讓許多不可能變?yōu)榭赡?、讓好日子夢想成真、讓機會無限拓展，讓銅山打開了發(fā)展的新境界。

新征程上，改革亦不會缺席，它將更深刻、更持久地照亮銅山發(fā)展之路。

編輯：李璐