“高質(zhì)量發(fā)展走在前”系列報道② | 把握“戰(zhàn)略基點” 暢通“經(jīng)濟循環(huán)”

聯(lián)通內(nèi)外貿(mào)，暢通雙循環(huán)。新起點上，服務(wù)、融入新發(fā)展格局，江蘇再一次被寄予厚望。2023年3月5日，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，江蘇是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的前沿陣地，有條件發(fā)揮重要的樞紐作用、支撐作用和示范引領(lǐng)作用，并要求江蘇“在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前”。今年7月，習近平總書記在江蘇考察時進一步強調(diào)，要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極打通堵點、接通斷點，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國際市場。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)我國長期發(fā)展的戰(zhàn)略。如何找準戰(zhàn)略基點，放大國內(nèi)國際雙循環(huán)的耦合作用？以一域之力為全國大局作貢獻，這既是江蘇承接的“國家課題”，也是經(jīng)濟大省自身必須回答好的“經(jīng)濟之問”。

鏈鏈相扣，

筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)之基

堅守實體經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是江蘇的“強省之要”。如何用好先機，在新發(fā)展階段增進優(yōu)勢？江蘇給出的答案是：多維發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的相互融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

港珠澳大橋海底隧道成功合龍，曾吸聚著全球目光：重達6000噸的鋼筋混凝土接頭，在13萬根高強度纖維絲組成的4根吊裝帶護送下，成功在海底對接。十幾年前，這種高強度纖維絲只有美國、日本、荷蘭能生產(chǎn)，而今，在恒力等“鏈主”企業(yè)的努力下，它不再是國外的專利。

將原油“吃干榨凈”，蘇州本土企業(yè)恒力的生意貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)顯示，2022年，恒力集團總營收達到6117億元，員工17萬人，位列《財富》世界500強第75位、中國民營企業(yè)500強第3位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)跡，走向國際產(chǎn)業(yè)競技場，恒力如何一路緊握“發(fā)展之鑰”？調(diào)研采訪中，恒力集團有限公司副總經(jīng)理陳秋榮提到三個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才。

推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，鏈鏈相扣，強化需求和場景牽引，才能不斷推動行業(yè)強鏈補鏈延鏈。江蘇的產(chǎn)業(yè)實踐表明，恒力這樣的“鏈主”企業(yè)每一次“落子布局”，都能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈“全局而動”。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為新發(fā)展格局“夯基”，產(chǎn)業(yè)門類齊全的江蘇，要把握好自主可控、提升競爭力這兩道“關(guān)鍵題”——

從供給側(cè)看，先進制造業(yè)是經(jīng)濟命脈所系，江蘇在先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上存在薄弱環(huán)節(jié)和風險點，無疑會使經(jīng)濟循環(huán)受阻。如何補齊短板弱項，實現(xiàn)自主可控？聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻堅，我省圍繞打造50條重點產(chǎn)業(yè)鏈、30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈，集合優(yōu)勢力量攻關(guān)“卡脖子”問題。如每年組織實施100多項前沿領(lǐng)域和前瞻技術(shù)攻關(guān)項目、100項左右重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，在納米科技、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得重大突破。

促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，是全面提升實體經(jīng)濟競爭力的必然路徑，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必選項。推進“數(shù)實融合強省”建設(shè)，江蘇2022年3月成立數(shù)字經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任第一組長、省長任組長，省委省政府35個部門單位主要負責同志為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作。先后出臺《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》等政策文件。真金白銀護航產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2022年，江蘇省安排了2.28億元專項資金，支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等15個重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)；安排12.7億元專項資金，支持智改數(shù)轉(zhuǎn)。

雙向奔赴，

形成內(nèi)外良性循環(huán)

春夏之交，汽笛聲聲。兩艘集裝箱貨輪裝載著300輛常州造新能源整車駛離錄安洲中天碼頭，通過“水水中轉(zhuǎn)”方式轉(zhuǎn)關(guān)運輸至上海洋山港，海運出口遠銷歐洲。今年上半年，常州新能源制造領(lǐng)域產(chǎn)值增長24.8%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長9.5個百分點。新能源汽車、動力電池、光伏三大行業(yè)完成產(chǎn)值分別增長170.3%、25.9%和11.0%，“新三樣”出口增長27.7%，新能源整車產(chǎn)量突破27萬輛。

“我們當時有一些選擇，并與多個地方政府進行了多次對話。我們認為，能夠?qū)崿F(xiàn)強強結(jié)合的是蘇州昆山，這里有非常獨特的區(qū)位優(yōu)勢?！毙前涂酥袊嚓P(guān)負責人表示。多年來，外資經(jīng)濟都是蘇州亮麗的城市名片。外資持續(xù)加碼蘇州，呈現(xiàn)兩大新特征：一是投資能級有了質(zhì)的提升，跨國企業(yè)紛紛將研發(fā)基地、總部機構(gòu)帶到蘇州，并致力于打造完整產(chǎn)業(yè)鏈；二是投資方向由傳統(tǒng)制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的前沿產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

開放，始終是一種雙向交流。不論是某個地區(qū)還是一個產(chǎn)業(yè)，抑或是單個企業(yè)，“走出去”與“引進來”往往彼此呼應(yīng)，相互促進。

構(gòu)建雙向循環(huán)系統(tǒng)，江蘇的對外開放始終堅持“引進來”和“走出去”并重，整合利用全球創(chuàng)新資源和要素——

不斷調(diào)整利用外資政策，我省全面實施《外商投資法》及其配套法規(guī)。同時，多層次、全方位、系統(tǒng)性地制定促進對外直接投資的政策舉措。比如，相繼出臺和實施了《省政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見》《省政府關(guān)于促進外資提質(zhì)增效的若干意見》《關(guān)于推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》等。

近年來，越來越多跨國公司總部落戶江蘇、越來越多研發(fā)中心進駐江蘇，越來越多國際化人才流入江蘇，推動了從引資向引技、引智的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

區(qū)位優(yōu)勢好、開放載體多，擁有良好的國際營商環(huán)境，江蘇將獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢能。2022年，江蘇進出口總額達5.45萬億元人民幣，規(guī)模多年保持全國第二，新興市場出口占比首次過半、民營企業(yè)占比首超四成，對外貿(mào)的支撐作用不斷提升。2022年，江蘇全年新設(shè)立外商投資企業(yè)3303家，實際使用外資率先在全國突破300億美元大關(guān)，達到305億美元，同比增長5.7%，規(guī)模多年保持全國第一。2022年，全省新增對外投資項目850個，同比增長17.4%。

以高水平激發(fā)新活力，江蘇外貿(mào)還在大膽試、勇敢闖。當前，國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市全覆蓋；擁有國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地45個，保持全國領(lǐng)先；全省國家級服務(wù)貿(mào)易載體增至17個，數(shù)量全國居首。

挖掘內(nèi)力，

加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系

在服務(wù)全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局上，江蘇取得了重要進展，但仍存在不少亟待突破解決的瓶頸。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，長期以來，江蘇供給能力和實際供給主要集中于制造業(yè)，居民的最終需求，尤其是處于中等收入群體的廣大城市居民的需求，大都集中在服務(wù)業(yè)方面。一般制造業(yè)供給嚴重過剩，與對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資不足和產(chǎn)出瓶頸現(xiàn)象同時存在。

內(nèi)需潛力尚未充分釋放，也成為發(fā)展之“困”。長期以來，江蘇是外向型經(jīng)濟比較發(fā)達的省份之一，內(nèi)需發(fā)展相對不足。數(shù)據(jù)顯示，2022年，江蘇居民平均消費傾向為65.9%，低于全國平均水平66.4%。從全體居民年末主要耐用消費品擁有量看，江蘇在居民平均每百戶年末家用汽車、空調(diào)、移動電話、計算機等擁有量上均明顯低于廣東，大宗消費有進一步提振空間。此外，商貿(mào)地區(qū)總部、領(lǐng)先的平臺企業(yè)、新型高端消費載體偏少，蘇中蘇北和農(nóng)村地區(qū)消費環(huán)境條件有待加快改善，廣大農(nóng)村消費潛力有待進一步釋放。

“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。”調(diào)研組組長、南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪分析認為，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，應(yīng)當成為謀劃中國經(jīng)濟下一程的重點內(nèi)容。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率。調(diào)研組建議，一方面，要在供給側(cè)給居民提供更多價廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品，滿足居民日益增長的服務(wù)需求。另一方面，要把部分發(fā)展資源和政策中心轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展制造型服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以就業(yè)擴大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)。調(diào)研組建議，多維度協(xié)同發(fā)力，切實提高勞動者福利待遇水平。從技能、收入、醫(yī)療、教育等多個維度考慮，有效解決勞動者孩子上學、老人養(yǎng)老、尋醫(yī)看病、文化娛樂等多個方面的日常問題。

宏觀政策上引導(dǎo)暢通國內(nèi)大循環(huán)，就要建立與新發(fā)展階段相適應(yīng)的擴大內(nèi)需有效制度。調(diào)研組建議，建立統(tǒng)一的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展扶持政策體系。首先，加快出臺對標內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的公平競爭的法律、規(guī)章、制度，促進內(nèi)外貿(mào)交流。其次，實施鼓勵內(nèi)外貿(mào)發(fā)展平臺對接的扶持政策，在退免稅政策、財政貼息、信用擔保、支付手段等方面加大對內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)的支持。最后，引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)學習國際采購規(guī)則和國際貿(mào)易慣例，增強在國際市場競爭的本領(lǐng)，提高企業(yè)國內(nèi)國際兩個市場的資源配置能力。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。作為國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點和聯(lián)結(jié)點，作為國際價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點，江蘇必須把握好這個“基點”，以己所能，探路實踐，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（調(diào)研組組長：劉志彪，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長；成員：省發(fā)改委胡培培，省商務(wù)廳李劍鋒，南京大學江靜、陳東、凌永輝、王兵、孫瑞東、孔令池、王兵，新華日報社王夢然）